近年来,随着互联网技术的迅猛发展，网络安全、信息传播和数据主权成为全球各国政府关注的焦点，国家持续推进网络空间治理体系现代化，“清网行动”作为一项重要的网络治理举措，旨在净化网络环境、打击违法不良信息、维护国家安全和社会稳定，虚拟私人网络（VPN）技术因具备绕过地理限制、加密通信等特性，被广泛用于个人隐私保护和跨境业务需求，但也成为非法信息传播、规避监管的工具，如何在保障公民合法权益与维护国家网络主权之间取得平衡，成为中国网络治理的重要课题。
所谓“清网行动”，自2014年启动以来，已多次在全国范围内开展专项整治，重点打击网络谣言、诈骗、色情低俗内容、侵犯公民个人信息等违法行为，其核心目标是构建清朗的网络空间，推动互联网健康有序发展，在此背景下，针对部分用户利用合法或非法手段使用境外VPN访问受限内容的现象，中国政府依法加强了对相关服务的监管，根据《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》，任何组织和个人不得擅自设立国际通信设施或使用非法手段接入国际网络资源。
从技术角度看,合法合规的VPN服务主要用于企业远程办公、跨国协作以及海外业务部署，属于正常的数字基础设施建设范畴，但现实中，大量非授权、未经备案的“翻墙”软件通过隐蔽方式提供服务，不仅违反了中国的网络管理规定，还可能带来恶意软件植入、身份盗用、数据泄露等风险，对此，工信部、公安部等部门持续加大执法力度，对非法提供“翻墙
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